बिडेन की बिजली उत्पादन से कार्बन उत्सर्जन में कटौती की रणनीति जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्रों के जीवन का विस्तार कर सकती है

11 मई, 2023 को बाइडेन प्रशासन प्रस्तावित नए नियम मौजूदा बिजली संयंत्रों से कार्बन प्रदूषण को रोकने के लिए। नए नियम ओबामा प्रशासन की स्वच्छ ऊर्जा योजना की जगह लेते हैं, जो 2015 में प्रस्तावित थी, लेकिन लागू हो गई कई कानूनी चुनौतियां और कभी प्रभावी नहीं हुआ। बहरहाल, एक हाई-प्रोफाइल 2022 के फैसले में, वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीएअमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने पाया कि ओबामा प्रशासन के दृष्टिकोण पर्यावरण संरक्षण एजेंसी के अधिकार को पार कर गया स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत बिजली संयंत्र कार्बन प्रदूषण को विनियमित करने के लिए।

पर्यावरण के लिए वरमोंट स्कूल के डीन और वर्मोंट लॉ एंड ग्रेजुएट स्कूल में कानून के प्रोफेसर जेनिफर के। रशलो बताते हैं कि नए नियमों को कैसे डिजाइन किया गया है और जलवायु परिवर्तन को धीमा करने और आगे कानूनी असफलताओं से बचने के बीच नाजुक संतुलन बनाने का प्रयास किया गया है।

वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीए के फैसले के जवाब में बिडेन प्रशासन ने इन नियमों को कैसे तैयार किया है?

की सुगंध वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीए सभी नए प्रस्तावित नियमों में है। ऐसा कैसे नहीं हुआ? सुप्रीम कोर्ट ने पर्यावरण संरक्षण एजेंसी पर देश के ऊर्जा मिश्रण के “थोक पुनर्गठन” का प्रयास करने का आरोप लगाया क्योंकि ओबामा प्रशासन की स्वच्छ ऊर्जा योजना के लिए अनिवार्य रूप से मौजूदा जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्रों को या तो स्वच्छ ईंधन का उपयोग करने या बंद करने की आवश्यकता थी।

नए प्रस्तावित नियम बिडेन प्रशासन की जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करने और अदालत में एक और गुटबाजी से बचने के बीच सुई पिरोने का प्रयास करते हैं। ऐसा करने के लिए, वे ऑन-साइट प्रौद्योगिकियों के साथ अलग-अलग बिजली संयंत्रों से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं, इसके बजाय जीवाश्म ईंधन से नवीकरणीय ऊर्जा के लिए बड़े पैमाने पर बदलाव की आवश्यकता होती है।

नियम महत्वाकांक्षी और अपेक्षाकृत नई उत्सर्जन कटौती तकनीकों पर निर्भर करते हैं, जैसे कार्बन कैप्चर और स्टोरेज, या सीसीएस, और कम कार्बन हाइड्रोजन ईंधन. EPA लंबे जीवन प्रत्याशा वाले बड़े कोयला संयंत्रों से उत्सर्जन को कम करने के लिए CCS का उपयोग करने का प्रस्ताव करता है। बड़े प्राकृतिक-गैस-ईंधन वाले बिजली संयंत्रों के लिए जो प्रदान करते हैं बेसलोड शक्ति – जिसका अर्थ है कि वे लगातार चलते हैं – एजेंसी हाइड्रोजन ईंधन के साथ प्राकृतिक गैस के कम से कम आंशिक प्रतिस्थापन का प्रस्ताव करती है।

क्या मसौदा नियम इंगित करते हैं कि ईपीए स्वच्छ ऊर्जा योजना की ऊर्जा उद्योग आलोचनाओं का जवाब दे रहा है?

नए नियमों में ईपीए के दृष्टिकोण में निर्मित कई तरह की रणनीतियाँ हैं जो मुझे विश्वास है कि जीवाश्म ईंधन के हितों से खरीद को सुरक्षित करना और रूढ़िवादी प्रतिक्रिया के खिलाफ कम करना है। प्रस्ताव एक तीखा और चौंका देने वाला दृष्टिकोण लेता है कि किस बिजली संयंत्र को विनियमित किया जाएगा, कितनी सख्ती से और कब तक।

सबसे पहले, EPA कोयला संयंत्रों को समायोजित करने के लिए अपने रास्ते से हट जाता है बंद करने के लिए पहले से ही निर्धारित है या अगले कुछ दशकों में बंद होने की उम्मीद है। यह इन संयंत्रों के लिए बहुत कम कड़े मानकों का प्रस्ताव करता है, क्योंकि वे संचालन के कई वर्षों में नए नियंत्रणों को अपनाने की लागत को फैलाने में सक्षम नहीं होंगे। चूंकि नियम उन सुविधाओं के लिए बहुत हल्के हैं, और पौधे हैं पहले से ही अन्य आर्थिक कारकों के कारण बंद हो रहा हैकोयला संयंत्रों के नुकसान के लिए इन नियमों को दोष देना कठिन होगा।

इसी तर्क के साथ, EPA अभी केवल बेसलोड प्राकृतिक गैस संयंत्रों को विनियमित कर रहा है और छोटे संयंत्रों के लिए नियम छोड़ रहा है और चोटी के पौधे – वे जो केवल पीक डिमांड अवधि के दौरान चलते हैं – दूसरे दिन के लिए।

दूसरा, कार्बन कैप्चर और स्टोरेज पर नियम की निर्भरता, मेरे विचार से, जीवाश्म ईंधन कंपनियों के कानों के लिए संगीत होना चाहिए। सीसीएस लंबे समय से उनका पसंदीदा जलवायु शमन उपकरण रहा है क्योंकि यह कार्बन उत्सर्जन को कम करने का एकमात्र साधन है जो जीवाश्म ईंधन के निरंतर निष्कर्षण और दहन में बाधा नहीं डालता है।

और भी बेहतर उनके दृष्टिकोण सेकैप्चर किए गए कार्बन प्रवाह को भूमिगत भंडारण के लिए भूगर्भीय संरचनाओं में इंजेक्ट किया जा सकता है और वास्तव में दबे हुए कच्चे तेल को बाहर निकाला जा सकता है जो अन्यथा पहुंच से बाहर होगा – जिसका अर्थ है और भी अधिक तेल उत्पादन।

EPA रुचि रखने वाले पक्षों से इन नियमों में बहुत विशिष्ट टिप्पणियों का अनुरोध करता है, जैसे कि ऊर्जा उद्योग, किसी विशेष तकनीक को लागू करने के लिए आवश्यक समय सीमा और किस आकार की सुविधाओं को किन मानकों के अधीन होना चाहिए। सही मायने में नियमों को सही करने की इच्छा के अलावा, इस सम्मानपूर्ण दृष्टिकोण को एक प्रशासनिक रिकॉर्ड बनाने के लिए डिज़ाइन किया जा सकता है जो एजेंसी के न्यायिक जांच का सामना कर सके। अनिवार्य रूप से मुकदमा किया जाता है. यदि विनियमित समुदाय उन मदों पर प्रतिक्रिया प्रदान करता है, और अंतिम नियम दिखाता है कि एजेंसी उस प्रतिक्रिया के प्रति उत्तरदायी थी, तो अदालत के लिए यह पता लगाना कठिन होगा कि नियम का अनुपालन संभव नहीं है।

क्या आप प्रस्तावित नए नियमों में कानूनी कमजोरियां देखते हैं?

EPA के मौजूदा बिजली संयंत्रों से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने का अधिकार स्वच्छ वायु अधिनियम से लिया गया है, जो एजेंसी की आवश्यकता है एक मानक का उपयोग करके उत्सर्जन सीमा निर्धारित करने के लिए जो “उत्सर्जन में कमी की सर्वोत्तम प्रणाली” को दर्शाता है जिसे “पर्याप्त रूप से प्रदर्शित” किया गया है, खाते की लागत और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए।

कोयला संयंत्रों के लिए, एजेंसी कार्बन कैप्चर और स्टोरेज को “उत्सर्जन में कमी की सर्वोत्तम प्रणाली” के रूप में पहचानती है। मसौदा नियम कहता है कि सीसीएस को “पर्याप्त रूप से प्रदर्शित” किया गया है – जिसका अर्थ है कि कुछ संयंत्र इसका उपयोग कर रहे हैं – और यह लागत प्रबंधनीय है, कर प्रोत्साहन के लिए धन्यवाद महंगाई कम करने वाला कानून.

यह तर्क थोड़ा पतला है। सीसीएस एक उभरती हुई तकनीक है जिसका अभी तक व्यापक रूप से उपयोग नहीं किया गया है, क्योंकि यह है इतना महंगा. वास्तव में, ईपीए केवल कुछ मुट्ठी भर मौजूदा परियोजनाओं को यह दिखाने के लिए इंगित कर सकता है कि प्रौद्योगिकी “पर्याप्त रूप से प्रदर्शित” की गई है।

हालाँकि, विनियमित कोयला संयंत्रों को स्वयं CCS का उपयोग करने की आवश्यकता नहीं होगी। बल्कि, उन्हें अपने उत्सर्जन को उस स्तर तक कम करने की आवश्यकता होगी जो सीसीएस का उपयोग करके प्राप्त किया जा सकता है। यदि वे अन्य साधन ढूंढ सकते हैं, तो उनका उपयोग करने के लिए उनका स्वागत है। लेकिन चूंकि सीसीएस महंगा है और अभी तक व्यापक रूप से उपयोग नहीं किया जाता है, इसलिए कुछ पर्यवेक्षक अनुमान लगाते हैं कि स्वच्छ ऊर्जा योजना के लिए नए नियमों के कारण कोयला संयंत्र बंद हो जाएंगे या स्वच्छ ईंधन पर स्विच हो जाएंगे।

यह ऐसा विषय नहीं है जिस पर ईपीए सुप्रीम कोर्ट के साथ फिर से विचार करना चाहता है। हालाँकि, यदि अदालत का रूढ़िवादी बहुमत “के लिए अपनी स्वीकृत वरीयता पर टिका है”पाठ्यवादी “कानून की व्याख्याप्रस्तावित नियम अदालत को प्रशासन के पक्ष में खोजने के लिए बहुत जगह प्रदान करते हैं, इस आधार पर कि नए नियम स्वच्छ वायु अधिनियम के भीतर स्वच्छ शक्ति योजना की तुलना में कहीं अधिक परिचित क्षेत्र से जुड़े हैं।

ये नियम पर्यावरणीय न्याय पर बिडेन के फोकस के अनुरूप कैसे हैं?

ग्रीनहाउस गैसों के अलावा, जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्र घातक वायु प्रदूषकों का उत्सर्जन करते हैं हर साल हजारों मौतों में योगदान. और वे असमान रूप से आस-पास के निम्न-आय वाले समुदायों और रंग के समुदायों के स्वास्थ्य को नुकसान पहुँचाते हैं।

कार्बन कैप्चर और स्टोरेज इन प्रदूषकों को किसी महत्वपूर्ण पैमाने पर कम नहीं करता है, न ही यह रोकता है सार्वजनिक स्वास्थ्य, पर्यावरण और सांस्कृतिक जीवाश्म ईंधन निष्कर्षण परियोजनाओं के कारण होने वाली क्षति। परिणामस्वरूप, कुछ समुदाय सीसीएस को पर्यावरणीय न्याय सिद्धांतों के साथ असंगत मानते हैं।

इनमें से कुछ आलोचनाएँ पिछले साल सामने आईं, जब व्हाइट हाउस सीसीएस पर विकसित मार्गदर्शन. उदाहरण के लिए, स्वदेशी पर्यावरण नेटवर्क – स्वदेशी लोगों और आदिवासी सरकारों के एक जमीनी गठबंधन – ने तीखी टिप्पणी की कि सी.सी.एस. जीवाश्म ईंधन निष्कर्षण को कायम रखता है और दहन जो स्वदेशी समुदायों को नुकसान पहुंचाता है।

ये मसौदा नियम पारंपरिक पर्यावरणविदों के बीच दरार को चौड़ा कर सकते हैं, जिनमें से कुछ हर कीमत पर जलवायु परिवर्तन पर अंकुश लगाने को प्राथमिकता देते हैं, और पर्यावरण न्याय समुदाय की वकालत करते हैं, जो जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्रों से तत्काल नुकसान का सामना करते हैं, साथ ही साथ जलवायु परिवर्तन से बढ़ते और असंगत प्रभाव भी पड़ते हैं।

जेनिफर के. रशलोडीन, वरमोंट स्कूल फॉर द एनवायरनमेंट, और प्रोफेसर ऑफ लॉ, वरमोंट लॉ एंड ग्रेजुएट स्कूल

यह लेख से पुनर्प्रकाशित है बातचीत क्रिएटिव कॉमन्स लाइसेंस के तहत। को पढ़िए मूल लेख.