भारत के श्रम कोड को समझना

चार कोड 29 जटिल श्रम कानूनों के एक जाल को समेकित करते हैं और दशकों में सबसे व्यापक नीतिगत बदलाव का प्रतिनिधित्व करते हैं। उन्होंने प्रशंसा और तिरस्कार दोनों को आकर्षित किया है। उन्हें आलोचकों द्वारा विवादास्पद के रूप में देखा जाता है, जो कोड कहते हैं – जो अनिवार्य रूप से कानून हैं – श्रमिक विरोधी हैं और सार्वभौमिक श्रम अधिकारों का उल्लंघन करते हैं।

उदाहरण के लिए, पिछले साल अक्टूबर में सिंगापुर में अपनी 17वीं एशिया-प्रशांत बैठक में, संयुक्त राष्ट्र के अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) ने कानूनों को लागू करने की भारत की क्षमता का समर्थन करते हुए, भारत सरकार से उन चिंताओं पर गौर करने की अपील की, जो कोड प्रदान करेंगे। फर्मों के लिए एक “फ्रीहैंड”।

विकास और रोजगार को बढ़ावा देने के लिए मुक्त श्रम नीतियों की मांग करने वाले अर्थशास्त्री उम्मीद कर रहे हैं कि तेजी से बदलती अर्थव्यवस्था के साथ पुराने कानूनों का अंत नहीं होगा।

सुधार उन कंपनियों की संख्या और प्रकार को बढ़ाएंगे जो सरकार की मंजूरी के बिना श्रमिकों को बर्खास्त कर सकती हैं, नए मानदंड लागू कर सकती हैं कि यूनियनें हड़ताल कैसे बुला सकती हैं, उन नियमों को खत्म कर दें जो महिलाओं को रात की पाली में काम करने से रोकते हैं और महत्वपूर्ण रूप से एक नई सामाजिक-सुरक्षा व्यवस्था पेश करते हैं।

संसद द्वारा पारित होने के बावजूद, मोदी सरकार द्वारा किए गए अब तक के सबसे कट्टरपंथी आर्थिक सुधार को शुरू करने वाले चार कोड अटके हुए हैं क्योंकि राज्य सरकारों ने अभी तक कोड के तहत नियमों को प्रकाशित नहीं किया है।

श्रम संविधान की “समवर्ती सूची” में आता है, जो इस विषय पर केंद्र और राज्यों दोनों को संयुक्त अधिकार क्षेत्र देता है। इसलिए, राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों को मसौदा नियमों को भी प्रकाशित करने की आवश्यकता है। नए कोड प्रभावी होने के लिए इन मसौदों को अंतिम रूप देने की आवश्यकता है। केंद्रीय श्रम मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, लगभग 90 फीसदी राज्यों ने बड़े पैमाने पर मसौदा नियम तैयार किए हैं।

कोड्स को समझना

कोड मूल रूप से सभी में 29 केंद्रीय श्रम कानूनों को समेकित करते हैं। ये हैं वेतन संहिता, 2019; औद्योगिक संबंध संहिता, 2020; व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति संहिता, 2020; और सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020।

वर्तमान में, 31 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने वेतन संहिता के तहत अपने हिस्से के मसौदे नियमों को तैयार कर लिया है, जबकि 27 ने सामाजिक सुरक्षा पर मसौदा नियमों को पूरा कर लिया है। औद्योगिक संबंध संहिता पर 25 ने मसौदा नियम बनाए हैं और व्यावसायिक सुरक्षित संहिता पर 24 ने मसौदा तैयार किया है।

कई अर्थशास्त्रियों ने तर्क दिया है कि भारत के श्रम कानून पुरातन और कठिन हैं, दक्षता को नुकसान पहुंचा रहे हैं। 100 से अधिक कर्मचारियों वाली फर्मों पर कठोर भर्ती और बर्खास्तगी नियम लागू होते हैं, जिससे कर्मचारियों की छंटनी करना लगभग असंभव हो जाता है।

इसने छोटी फर्मों के छोटे रहने के लिए एक प्रोत्साहन के रूप में प्रतिकूल रूप से कार्य किया ताकि वे नियमों से बच सकें। विश्व बैंक के अनुसार, कम प्रतिबंधात्मक कानूनों के साथ, भारत लगभग वार्षिक आधार पर “2.8 मिलियन अधिक अच्छी गुणवत्ता वाले औपचारिक क्षेत्र की नौकरियां” जोड़ सकता है।

फायरिंग के पुराने नियमों ने दो प्रमुख समस्याएं पैदा कीं। सबसे पहले, जब कोई कंपनी घाटे में चलती है, तो वह लागत बचाने के लिए जल्दी से कर्मचारियों से छुटकारा नहीं पा सकती है। यह फर्मों को नुकसान पहुंचाता है, अंततः आर्थिक उत्पादन को नीचे खींच रहा है।

दूसरे, औपचारिक क्षेत्र पर लागू होने वाले विभिन्न कानूनों से बचने के लिए कई कंपनियां अपनी कुल कर्मचारियों की संख्या का खुलासा नहीं कर सकती हैं। राष्ट्रीय श्रम संस्थान के एक पूर्व अर्थशास्त्री ध्रुव प्रसाद गोला कहते हैं, “इन कानूनों के तहत, फर्मों ने श्रम कानूनों से बचने के लिए छोटे बने रहने और अपनी उपस्थिति को छिपाने को प्राथमिकता दी।”

श्रम संहिता के साथ काम पर रखना, बर्खास्तगी और इसका अंतर्संबंध

औद्योगिक संबंध संहिता 2020 में, सीधे शब्दों में कहें तो, सरकार ने 300 श्रमिकों तक की कंपनियों को सरकार की पूर्व स्वीकृति के बिना श्रमिकों को आग लगाने या संयंत्र बंद करने की अनुमति दी है।

300 से अधिक कर्मचारियों वाली फर्मों को अभी भी कर्मचारियों की छंटनी के अनुमोदन के लिए आवेदन करना होगा। हालांकि, अगर अधिकारी उनके अनुरोध का जवाब नहीं देते हैं, तो छंटनी के प्रस्ताव को स्वीकृत माना जाएगा।

इससे पहले, श्रम कानूनों में “श्रमिकों” की छंटनी करने से पहले 30- से 90 दिनों की नोटिस अवधि की आवश्यकता होती थी, जो कि मुख्य रूप से शॉप-फ्लोर श्रमिकों का एक वर्ग है।

विनिर्माण इकाइयों, बागानों और 100 या उससे अधिक श्रमिकों वाली खदानों के मामले में छंटनी के लिए भी सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होती है। यह सुनिश्चित करने के लिए, भारत के 90% कार्यबल, जो अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं, इन परिवर्तनों से प्रभावित नहीं होंगे।

सभी श्रम अर्थशास्त्री इस बात से सहमत नहीं हैं कि परिवर्तन अच्छे हैं। “परिवर्तन केवल उत्तर अमेरिकी हायर-एंड-फायर मॉडल को भारतीय भीतरी इलाकों की अर्थव्यवस्था में लाते हैं। जेवियर लेबर रिलेशंस इंस्टीट्यूट, जमशेदपुर के केआर श्याम सुंदर ने कहा, “वे सार्वभौमिक श्रमिकों के अधिकारों के बुनियादी उल्लंघन का कारण बनेंगे।”

मजदूरी संहिता, 2019 में चार मजदूरी और भुगतान संबंधी श्रम कानून समाहित हैं: वेतन भुगतान अधिनियम, 1936; न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948; बोनस अधिनियम, 1965 का भुगतान; और समान पारिश्रमिक अधिनियम, 1976।

जब वेतन संहिता प्रभावी होगी, तो यह कर्मचारी के मूल वेतन ढांचे को बदल देगी। बेसिक सैलरी ग्रॉस का 50 फीसदी होनी चाहिए। टेक-होम सैलरी कम हो जाएगी, लेकिन कर्मचारी और नियोक्ता दोनों के सेवानिवृत्ति के लिए भविष्य निधि योगदान बढ़ जाएगा।

साथ ही, कंपनी को अंतिम कार्य दिवस के दो दिनों के भीतर कर्मचारियों को छोड़ने के लिए पूर्ण और अंतिम निपटान का भुगतान करना होगा। एक और बदलाव यह है कि कंपनियों को मौजूदा पांच के बजाय सप्ताह में चार दिन काम करने की अनुमति होगी। हालांकि, यदि यह विकल्प चुना जाता है, तो 48 घंटे के साप्ताहिक बेंचमार्क को पूरा करने के लिए काम के घंटे 9 से बढ़ाकर 12 कर दिए जाएंगे।

श्रम संहिताओं में यूनियनों के अधिकारों का पहलू

औद्योगिक संबंध संहिता श्रमिकों के हड़ताल पर जाने के अधिकार पर नई शर्तें निर्धारित करती है। यूनियनों को अब 60 दिन की हड़ताल का नोटिस देना होगा। यदि श्रम न्यायाधिकरण या राष्ट्रीय औद्योगिक न्यायाधिकरण के समक्ष कार्यवाही लंबित है, तो कर्मचारी समाप्त होने के बाद 60 दिनों तक हड़ताल पर नहीं जा सकते। ये शर्तें सभी उद्योगों पर लागू होती हैं। पहले कर्मचारी दो से छह सप्ताह का नोटिस देकर हड़ताल पर जा सकते थे। फ्लैश स्ट्राइक को गैरकानूनी घोषित किया जाएगा।

औद्योगिक संबंध संहिता परिवर्तनों का केंद्रबिंदु है जहाँ तक संघ बनाने के नियम चलते हैं और इसलिए अधिकांश असहमतियाँ इसके चारों ओर घूमती हैं। विशेष रूप से, औद्योगिक हमलों को कैसे और कब बुलाया जा सकता है, इस पर नियमों में बदलाव असहमति में फंस गए हैं।

“यह खंड श्रमिकों के अधिकारों का सबसे हानिकारक क्षरण है। श्रमिक अधिकारों के लिए हड़तालें मौलिक हैं, ”सेंटर फॉर इंडियन ट्रेड यूनियंस के राष्ट्रीय सचिव टीएन करुमलैयन ने कहा, जो एक वामपंथी संबद्ध निकाय है।

राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (आरएसएस) से संबद्ध भारतीय मजदूर संघ को भी औद्योगिक संबंध संहिता पर आपत्ति है। आरएसएस भाजपा का वैचारिक स्रोत है।

भारतीय मजदूर संघ (बीएमएस) के महासचिव रविंदर हिमते ने हाल ही में एचटी को बताया कि जब तक सरकार उनकी सिफारिशों को स्वीकार नहीं करती है, तब तक कुछ कोडों से सहमत होने की कोई संभावना नहीं थी, विशेष रूप से औद्योगिक संबंध कोड और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और वर्किंग कंडीशंस कोड, 2020। बीएमएस ने कहा कि यह अन्य सभी कोडों का “पूरे दिल से स्वागत” करता है।

व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति कोड, 2020, कर्मचारियों की व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति को विनियमित करने वाले कानूनों में संशोधन करता है। विभिन्न प्रकार की तकनीकी परिभाषाओं को अपडेट करने के अलावा, जैसे कि एक कर्मचारी, एक फर्म या एक नियोक्ता आदि, कोड यह सुनिश्चित करता है कि कार्यस्थल उन खतरों से मुक्त हैं जो कर्मचारियों को दुर्घटना, चोट या व्यावसायिक बीमारी का कारण बन सकते हैं।

फर्मों को कर्मचारियों के कुछ वर्गों को मुफ्त वार्षिक स्वास्थ्य परीक्षण प्रदान करना चाहिए। महिलाएं सभी प्रकार के कार्यों के लिए सभी प्रतिष्ठानों में नियोजित होने की हकदार होंगी और यदि उन्हें खतरनाक या खतरनाक कार्यों में काम करने की आवश्यकता होती है, तो सरकार नियोक्ता से रोजगार से पहले विशिष्ट सुरक्षा उपाय करने की मांग कर सकती है।

सामाजिक सुरक्षा

सामाजिक सुरक्षा पर कोड, 2020 पहली बार सामाजिक सुरक्षा को सार्वभौमिक बनाने का वादा करता है, जिसमें संगठित और अनौपचारिक श्रमिकों के साथ-साथ गिग और प्लेटफॉर्म कार्यकर्ता दोनों शामिल हैं।

भूपेंद्र यादव के नेतृत्व वाले केंद्रीय श्रम मंत्रालय ने सभी सामाजिक सुरक्षा तंत्रों और प्रावधानों को एक डिजिटल प्लेटफॉर्म पर जोड़कर इसे हासिल करने की योजना बनाई है। इसके लिए मॉडल ई-श्रम पोर्टल है, जो देश में असंगठित श्रमिकों और प्रवासी मजदूरों का पहला राष्ट्रीय डेटाबेस है। 23 अगस्त तक 280 मिलियन श्रमिकों ने ई-श्रम पोर्टल पर अपना पंजीकरण कराया था। सरकार ने कुल मिलाकर 380 मिलियन श्रमिकों को नामांकित करने का लक्ष्य रखा है।

26 अगस्त, 2021 को लॉन्च किए गए ई-श्रम का उद्देश्य स्वास्थ्य लाभ से लेकर बीमा तक, प्रधानमंत्री जीवन ज्योति बीमा योजना और प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना जैसी सभी सामाजिक सुरक्षा योजनाओं को एकीकृत करना है।

सामाजिक-सुरक्षा संहिता में कहा गया है, “केंद्र सरकार समय-समय पर उपयुक्त कल्याण योजनाओं को तैयार और अधिसूचित करेगी, जिसमें भविष्य निधि से संबंधित योजनाएं शामिल हैं; रोजगार चोट लाभ; आवास; बच्चों के लिए शैक्षिक योजनाएं; श्रमिकों का कौशल उन्नयन; अंतिम संस्कार सहायता; और वृद्धाश्रम ”।

सरकार कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व निधि (कंपनी अधिनियम, 2013 के अर्थ के भीतर) या सामाजिक सुरक्षा के लिए उपयोग की जाने वाली योजना में निर्दिष्ट किसी अन्य स्रोत को टैप कर सकती है। असंगठित श्रमिकों के लिए केंद्र सरकार को उपयुक्त योजनाओं की सिफारिश करने के लिए कोड एक राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड की स्थापना करता है।

श्रमिकों के लिए आगे क्या है

यह सुनिश्चित करने के लिए, कोड को लागू करने के लिए केंद्र सरकार को श्रमिक संघों की स्पष्ट सहमति की आवश्यकता नहीं है, लेकिन कोड प्रभावी होने के लिए राज्य सरकारों को बहुत सारे क्षेत्रों से संबंधित नियमों को प्रकाशित करने की आवश्यकता है जो उनके दायरे में आते हैं।

फिर भी, केंद्र सरकार ने अपनी शंकाओं और आपत्तियों को स्पष्ट करने के लिए सभी ट्रेड यूनियनों के साथ विचार-विमर्श करने का निर्णय लिया। एक अधिकारी ने हाल ही में कहा था, ‘सभी को साथ लेकर चलना बेहतर है।’ घटनाक्रम से वाकिफ एक व्यक्ति ने कहा कि अलोकप्रिय कृषि कानूनों को लागू करने में केंद्र की विफलता उसके दिमाग पर भारी पड़ रही है। बड़े पैमाने पर औद्योगिक हड़तालें ठीक वैसी नहीं हैं जैसी एक उबरती हुई अर्थव्यवस्था को चाहिए। हालाँकि, वार्ता ने अभी तक कोई सामान्य आधार नहीं बनाया है।

कोड के तहत नियमों को प्रकाशित करने के लिए राज्यों को समय सीमा तय करने की केंद्र के पास कोई शक्ति नहीं है। यही कारण है कि अभी तक कोई स्पष्टता नहीं है कि कोड दिन के उजाले को कब देखेंगे।