अधिवक्ता नई दिल्ली में भारत के सर्वोच्च न्यायालय भवन के सामने से गुजरते हुए। | फोटो क्रेडिट: पीटीआई
सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को स्पष्ट किया कि उपराज्यपाल (एलजी) के पास राष्ट्रीय राजधानी पर व्यापक कार्यकारी शक्तियां नहीं हैं, और केंद्र को दिल्ली के लिए अपनाए गए शासन के अद्वितीय “असममित संघीय मॉडल” के प्रति सचेत रहना चाहिए।
भारत के मुख्य न्यायाधीश डी वाई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली एक संविधान पीठ ने कहा कि उपराज्यपाल केंद्र की ओर से केवल सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और दिल्ली में भूमि के तीन क्षेत्रों में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग कर सकते हैं जैसा कि अनुच्छेद 239एए (3) (ए) में उल्लिखित है।
यदि एलजी का राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (जीएनसीटीडी) के मंत्रिपरिषद के साथ मतभेद है, तो उन्हें लेनदेन नियमों में निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार कार्य करना चाहिए।
हालाँकि, यदि संसद किसी भी विषय पर कार्यकारी शक्ति प्रदान करने वाला कानून बनाती है जो एनसीटीडी के डोमेन के भीतर है, तो एलजी की कार्यकारी शक्ति को उस कानून में प्रदान की गई विशिष्ट सीमा तक संशोधित किया जा सकता है। इसका मतलब यह है कि उपराज्यपाल की सत्ता के दायरे में कोई भी बदलाव एक संसदीय कानून द्वारा समर्थित होना चाहिए जो अदालत द्वारा न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
अदालत ने जीएनसीटीडी अधिनियम की धारा 49 का उल्लेख किया जो एलजी और दिल्ली मंत्रिपरिषद को “विशिष्ट अवसरों पर राष्ट्रपति द्वारा जारी विशेष निर्देशों का पालन करने” के लिए बाध्य करती है।
अदालत ने दिल्ली को दी गई ‘सूई जेनेरिस’ या विशेष स्थिति का उल्लेख किया और कहा कि “सहयोगी संघवाद” राजधानी के सार्थक शासन की कुंजी है।
“जबकि एनसीटीडी एक पूर्ण राज्य नहीं है, इसकी विधान सभा को संवैधानिक रूप से राज्य सूची और समवर्ती सूची में विषयों पर कानून बनाने की शक्ति सौंपी गई है … इसमें लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार है जो एनसीटीडी के लोगों के प्रति जवाबदेह है। अनुच्छेद 239एए(3) में परिकल्पित संवैधानिक योजना के तहत, एनसीटीडी को विधायी शक्ति दी गई थी, जो हालांकि सीमित थी, कई पहलुओं में राज्यों के समान है। उस अर्थ में, अनुच्छेद 239एए के अतिरिक्त, संविधान ने केंद्र में भारत संघ और क्षेत्रीय स्तर पर एनसीटीडी के साथ एक संघीय मॉडल बनाया। यह एनसीटीडी के लिए अपनाया गया असममित संघीय मॉडल है, ”मुख्य न्यायाधीश चंद्रचूड़ ने देखा।
‘अनोखा रिश्ता’
एनसीटीडी को संघ की इकाई के रूप में शामिल नहीं किया जा सकता है। “सहकारी संघवाद की भावना में, भारत संघ को संविधान द्वारा बनाई गई सीमाओं के भीतर अपनी शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए। एनसीटीडी, एक विशिष्ट संघीय मॉडल होने के कारण, संविधान द्वारा इसके लिए चार्टर्ड डोमेन में कार्य करने की अनुमति दी जानी चाहिए। संघ और एनसीटीडी एक अद्वितीय संघीय संबंध साझा करते हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि एनसीटीडी को संघ की इकाई में शामिल कर लिया गया है, क्योंकि यह ‘राज्य’ नहीं है, “अदालत ने प्रकाश डाला।
तदनुसार, एलजी, अदालत ने कहा, केवल दो वर्गों के मामलों में अपने विवेक से कार्य कर सकते हैं।
“सबसे पहले, जहां मामला उन मुद्दों से संबंधित है जो विधान सभा की शक्तियों से परे हैं और जहां राष्ट्रपति ने ऐसे मामले के संबंध में उपराज्यपाल को शक्तियां और कार्य सौंपे हैं; और दूसरी बात, ऐसे मामले जो कानून के अनुसार उन्हें अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता होती है या जहाँ वे न्यायिक या अर्ध-न्यायिक कार्यों का प्रयोग कर रहे हैं, “मुख्य न्यायाधीश चंद्रचूड़ ने आदेश दिया।