तथ्य यह है कि संशोधनों के बावजूद, हमारी नीतियां अभी भी किले संरक्षण दृष्टिकोण का पालन करती हैं जहां रणनीति “बहिष्कृत और संरक्षित” करने की है
देश की प्रमुख प्रजातियों के लिए एक प्रमुख संरक्षण कार्यक्रम प्रोजेक्ट टाइगर के 50 साल पूरे होने के साथ भारत अपनी संरक्षण यात्रा में एक मील का पत्थर मना रहा है।
इस अवसर को चिह्नित करने के लिए, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 9 अप्रैल को कर्नाटक में बांदीपुर बाघ अभयारण्य का दौरा किया और नवीनतम बाघ जनगणना डेटा जारी किया जो एक सफल संरक्षण कहानी पर प्रकाश डालता है:
भारत में अब 3,167 बाघ और 53 बाघ अभ्यारण्य हैं, जो 75,796 वर्ग किमी या देश के भौगोलिक क्षेत्र के 2.3 प्रतिशत में फैले हुए हैं।
1 अप्रैल, 1973 को तत्कालीन प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी द्वारा प्रोजेक्ट टाइगर पेश किए जाने पर केवल 1,827 बाघ जंगल में बचे थे।
इस प्रकार यह परियोजना आठ राष्ट्रीय उद्यानों और वन्यजीव अभ्यारण्यों को बाघ अभयारण्यों के रूप में अधिसूचित करके शुरू हुई।
2002 में बाघों की संख्या 3,700 तक पहुंच गई, लेकिन फिर 2006 में 1,411 के सर्वकालिक निचले स्तर पर पहुंच गई, राजस्थान में सरिस्का टाइगर रिजर्व ने जानवर के सफाए की सूचना दी।
उस वर्ष, वन्य जीवन (संरक्षण) अधिनियम, 1972 (डब्ल्यूएलपीए) में संशोधन किया गया था ताकि बाघ अभयारण्यों को कानूनी सुरक्षा प्रदान की जा सके और राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (एनटीसीए) की स्थापना की अनुमति दी जा सके, जो बाघ संरक्षण प्रयासों की निगरानी के लिए एक वैधानिक निकाय है।
तब से बाघों और बाघ अभयारण्यों की संख्या में लगातार वृद्धि हुई है।
लेकिन यह सफलता उन समुदायों की कीमत पर आई है जो परंपरागत रूप से इन बाघ अभयारण्यों में और इसके आसपास रहते हैं।
तथ्य यह है कि संशोधनों के बावजूद, हमारी नीतियां अभी भी किले संरक्षण दृष्टिकोण का पालन करती हैं जहां रणनीति “बहिष्कृत और संरक्षित” करने की है।
डब्ल्यूएलपीए के अनुसार, टाइगर रिजर्व संरक्षित क्षेत्रों में आच्छादित हैं। इसका मतलब है कि मौजूदा संरक्षित क्षेत्र जैसे कि राष्ट्रीय उद्यान और वन्यजीव अभ्यारण्य, जो बाघों की आबादी की व्यवहार्यता के लिए उपयुक्त हैं, को कोर क्षेत्रों या महत्वपूर्ण बाघ आवास (सीटीएच) के रूप में अधिसूचित किया गया है; सीटीएच के परिधीय वनों को बफर क्षेत्रों के रूप में अधिसूचित किया गया है, जो सीटीएच और गैर-टाइगर रिजर्व के बीच संक्रमण के रूप में कार्य करते हैं।
सीटीएच की परिभाषा में कहा गया है कि ऐसे क्षेत्रों को अक्षुण्ण रखा जाना है, जिसका अनुवाद किया गया है जिसका अर्थ है कि इसे मनुष्यों से मुक्त रखा जाना है, गांवों के पुनर्वास को एकमात्र विकल्प के रूप में छोड़कर। जबकि कानून स्थानांतरण से पहले ग्राम सभा की सूचित सहमति को निर्धारित करता है, इस प्रावधान का शायद ही कभी पालन किया गया हो।
केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के डेटा से पता चलता है कि 1972 के बाद से, CTH में 751 गाँवों को स्थानांतरित करने के लिए पहचाना गया, 177 को स्थानांतरित कर दिया गया है और कई अन्य को तत्काल पुनर्वास के लिए प्रस्तावित किया गया है।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि डेटा में गैर-सर्वेक्षित गांवों का स्थानांतरण, बाघ अभयारण्यों से बेदखल किए गए गांवों या गैर-बाघ आरक्षित संरक्षित क्षेत्रों से विस्थापित परिवारों को शामिल नहीं किया गया है।
यहां तक कि पुनर्वास के लिए पहचाने गए कुछ गांवों में भी समुदाय असंतुष्ट हैं और इस बदलाव का विरोध कर रहे हैं। 2012 के एनटीसीए दिशानिर्देशों में कहा गया है कि स्थानांतरित होने वाला प्रत्येक परिवार या तो मौद्रिक राहत या भूमि, आवास और अन्य सुविधाओं के संयोजन के माध्यम से 10 लाख रुपये के न्यूनतम मुआवजे का हकदार है।
अप्रैल 2021 में इस राशि को बढ़ाकर 15 लाख रुपये कर दिया गया था। अधिनियम और दिशानिर्देश स्थानांतरण प्रक्रिया से पहले पालन की जाने वाली कुछ प्रक्रियाओं को निर्धारित करते हैं। हालांकि, ज्यादातर मामलों में वादे अधूरे रह जाते हैं।
कल्पवृक्ष, एक गैर-लाभकारी, और एक ऑनलाइन शोध पोर्टल, पर्यावरण न्याय एटलस द्वारा 26 संरक्षित क्षेत्रों का एक अध्ययन, वन-निवासी समुदायों के प्रति संस्थागत उदासीनता के लिए इस तरह के खराब निष्पादित पुनर्वास को जिम्मेदार ठहराता है।
ज्यादातर मामलों में, यह देखा गया कि पुनर्वास प्रक्रिया का पालन नहीं किया गया था, जिससे समुदायों की स्थिति पहले से भी बदतर हो गई थी।
यही कारण है कि जेनु कुरुबास, एक पारंपरिक शहद इकट्ठा करने वाला समुदाय, राज्य के वन विभाग द्वारा कर्नाटक में नागरहोल टाइगर रिजर्व से अपने बेदखली का विरोध कर रहा है।
महाराष्ट्र में मेलघाट टाइगर रिजर्व में, परिवारों ने 2019 में मांग की कि उनकी जमीन उन्हें वापस दी जाए। कॉर्बेट टाइगर रिजर्व में, 157 वन गुर्जर परिवारों को 2013 में केवल 12 बीघा (1.58 हेक्टेयर) के साथ पुनर्वासित किया गया था, जिसमें वन विभाग से घर बनाने के लिए कोई सहायता नहीं मिली थी।
सोनानदी वन्यजीव अभयारण्य, जो कॉर्बेट के सीटीएच का हिस्सा है, से वन गुर्जरों का स्थानांतरण बाघ अभयारण्यों से स्वैच्छिक स्थानांतरण के आधिकारिक आंकड़ों में प्रदर्शित नहीं किया गया है।
छत्तीसगढ़ में अचानकमार टाइगर रिजर्व में, पुनर्वास स्थल में खराब स्थिति के कारण 2009 में एक व्यक्ति की मौत हो गई थी। छत्तीसगढ़ में भोरमदेव वन्यजीव अभयारण्य के सात गांवों को टाइगर रिजर्व के लिए उजाड़ दिया गया था, जिसे कभी बनाया ही नहीं गया था।
पुनर्वास के बाद समुदायों की स्थिति भी एक गंभीर तस्वीर पेश करती है। के मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा गठित केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति (CEC) की 2019 की रिपोर्ट के अनुसार टीएन गोडावर्मन थिरुमुलपाद बनाम भारत संघ177 स्थानांतरित गांवों में से 122 को वन भूमि पर बसाया गया है।
लेकिन केवल 42 गांवों में वन भूमि का कानूनी दर्जा राजस्व भूमि में बदला गया। इसका मतलब है कि शेष 80 गांवों में परिवार, जहां पुनर्वास के बाद भूमि की स्थिति को अधिसूचित नहीं किया गया है, सरकार की कल्याणकारी योजनाओं तक पहुंचने में सक्षम नहीं हैं।
सीईसी की रिपोर्ट के आधार पर, शीर्ष अदालत ने 28 जनवरी, 2019 को आदेश दिया कि सभी 122 गांवों के लिए भूमि की स्थिति को अधिसूचित किया जाए और भविष्य के पुनर्वास के मामले में प्रावधान लागू किया जाए।
जहां समावेशिता की दिशा में प्रयास किए गए हैं, ऐसी प्रक्रियाओं को मजबूत करने के प्रति राज्य की प्रतिक्रिया संतोषजनक नहीं रही है।
2006 में, जब WLPA में संशोधन किया गया था, तब केंद्र सरकार ने अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम भी बनाया था, जो संरक्षित क्षेत्रों सहित सभी वन भूमि में वन निवासी समुदायों के अधिकारों की मान्यता की अनुमति देता है।
हालाँकि, ऐसा प्रतीत होता है कि WLPA अधिकारों की प्रक्रिया की मान्यता को शामिल करने में विफल रहा है। इसके अलावा, वन अधिकार अधिनियम के कार्यान्वयन को कमजोर करने का प्रयास किया गया है।
2017 में, एनटीसीए ने एक परिपत्र प्रकाशित किया था जिसमें कहा गया था कि दिशानिर्देशों के अभाव में सीटीएच को वन अधिकार अधिनियम प्रदान नहीं किया जा सकता है। हालाँकि, सर्कुलर को 2018 में एक अन्य सर्कुलर द्वारा हटा दिया गया था जिसमें कहा गया था कि CTH में अधिकारों का निपटान करते समय वन अधिकार अधिनियम के तहत प्रक्रिया का पालन किया जाना चाहिए।
फिर भी अन्य संरक्षित क्षेत्रों और गैर-संरक्षित वनों की तुलना में बाघ अभयारण्यों में समुदायों के अधिकारों को मान्यता देने की प्रक्रिया धीमी रही है।
अब तक, ओडिशा के सिमिलिपाल बाघ अभयारण्य, कर्नाटक के बिलिगिरी रंगास्वामी मंदिर बाघ अभयारण्य और छत्तीसगढ़ के अचानकमार बाघ अभयारण्य सहित मुट्ठी भर बाघ अभयारण्यों में समुदायों को वन अधिकार प्रदान किए गए हैं।
यहां भी राज्य सरकारों ने समग्र बाघ संरक्षण योजनाओं में इन समुदायों द्वारा बनाई गई प्रबंधन योजनाओं को शामिल नहीं किया है। यह जैविक विविधता पर कन्वेंशन के वैश्विक जैव विविधता ढांचे के तहत संरक्षण के लिए एक समावेशी दृष्टिकोण के लिए भारत की प्रतिबद्धता के खिलाफ है।
बाघों की आबादी और आवासों के दीर्घकालिक निर्वाह के लिए, संरक्षण प्रयासों को संरक्षित क्षेत्र-मॉडल से परे जाने और निर्णय लेने और प्रबंधन प्रक्रियाओं में समुदायों को शामिल करने के माध्यम से एक परिदृश्य दृष्टिकोण का पालन करने की आवश्यकता है।
नवीनतम बाघ जनगणना यह भी बताती है कि कई बाघ अभयारण्य अधिक बाघों को रखने की सीमा तक पहुंच रहे हैं, जबकि कुछ, विशेष रूप से उत्तर-पूर्वी बेल्ट में, बाघों की आबादी की कमी का सामना कर रहे हैं।
इसके अतिरिक्त, विकासात्मक गतिविधियों के कारण गलियारों का विखंडन हुआ है। समुदायों और वन्यजीवों के बीच सह-अस्तित्व और सद्भाव को बढ़ावा देकर गांवों को स्थानांतरित करने के लिए खर्च किए जा रहे करोड़ों रुपये का उपयोग गलियारों की सुरक्षित कनेक्टिविटी के लिए किया जाना चाहिए।
मानव-वन्यजीव सह-अस्तित्व को बढ़ावा देने वाले समुदायों की सांस्कृतिक और पारंपरिक प्रथाओं को मौजूदा प्रबंधन संरचनाओं में शामिल करने की आवश्यकता है।
अक्षय छेत्री कल्पवृक्ष-एनवायरनमेंटल एक्शन ग्रुप, पुणे के सदस्य हैं। लेख में विचार व्यक्तिगत हैं
यह पहली बार 1-15 मई, 2023 के प्रिंट संस्करण में प्रकाशित हुआ था व्यावहारिक
हम आपके लिए एक आवाज हैं; आप हमारे लिए एक समर्थन रहे हैं। हम सब मिलकर ऐसी पत्रकारिता का निर्माण करते हैं जो स्वतंत्र, विश्वसनीय और निडर हो। आप आगे दान करके हमारी मदद कर सकते हैं । जमीनी स्तर से समाचार, दृष्टिकोण और विश्लेषण लाने की हमारी क्षमता के लिए यह बहुत मायने रखता है ताकि हम एक साथ बदलाव ला सकें।