रूस और चीन के नेता जी20 शिखर सम्मेलन में भाग नहीं ले रहे हैं, लेकिन उनकी अनुपस्थिति – और यूक्रेन युद्ध पर मतभेद – का कार्यवाही पर बड़ा प्रभाव पड़ेगा।
रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन जी20 नेताओं के शिखर सम्मेलन में नहीं होंगे, लेकिन उनके और रूस-यूक्रेन युद्ध का परिणामों पर चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की अनुपस्थिति से भी अधिक प्रभाव पड़ने की संभावना है।
विश्व नेताओं के 9-10 सितंबर को शिखर सम्मेलन के लिए नई दिल्ली में इकट्ठा होने की तैयारी से कुछ दिन पहले, खबर सामने आई कि चीन के नेता ने इसमें भाग नहीं लेने का फैसला किया है। शी की अनुपस्थिति निस्संदेह वैश्विक अर्थव्यवस्था को प्रभावित करने वाले कई मुद्दों पर प्रगति को बाधित करेगी।
हालाँकि, यह पुतिन और यूक्रेन में युद्ध है जो जी20 से पहले कार्यवाही पर हावी होने और तत्काल मामलों पर प्रगति में बाधा डालने की संभावना है।
रूस के सदस्य होते हुए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है। लेकिन G20 की संरचना – जिसमें पश्चिमी राज्य और वैश्विक दक्षिण के प्रमुख देश शामिल हैं – ने संगठन के लिए प्रभावी ढंग से कार्य करना और भी कठिन बना दिया है।
G20 सिर्फ एक वार्षिक दो दिवसीय नेताओं के शिखर सम्मेलन से कहीं अधिक है। इसका अधिकांश कार्य पृष्ठभूमि में, टेक्नोक्रेट और नीति निर्माताओं के नेटवर्क के माध्यम से होता है, जो समस्याओं को हल करने के तरीके ढूंढ सकते हैं, भले ही उनके नेताओं के बीच संबंध खराब हो जाएं।
चल रहे संघर्ष के मुद्दे के अलावा, इस वर्ष ‘इन’ ट्रे भरी हुई है।
वैश्विक मुद्रास्फीति ऊंची बनी हुई है, और विकास धीमा और ऐतिहासिक रुझानों से नीचे है। चीन धीमी वृद्धि, अपस्फीति और आवास बाजार संकट की अपनी आर्थिक चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिसका बाकी दुनिया पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है।
कई अर्थव्यवस्थाएँ कर्ज़ से जूझ रही हैं। दुनिया के लगभग आधे विकासशील देशों को तत्काल वित्तीय सहायता की आवश्यकता है क्योंकि महामारी के वित्तीय परिणाम अंततः उन पर हावी हो गए हैं।
यह सब जलवायु परिवर्तन या सतत विकास जैसे दीर्घकालिक मुद्दों पर विचार करने से पहले की बात है। दोनों मोर्चों पर प्रगति तय समय से पीछे हो रही है।
लेकिन जी20 बिल्कुल इसी कारण से बनाया गया था। यह दुनिया की 20 सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं को एक साथ लाता है, जो वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 85%, वैश्विक व्यापार का 75% और दुनिया की दो-तिहाई आबादी के लिए जिम्मेदार हैं। दुनिया में जिस हद तक सरकार है, वह G20 है।
सर्वसम्मति के लिए संघर्ष
रूस और यूक्रेन के मुद्दे पर, G20 के भीतर तीन अलग-अलग गुट हैं।
रूस है, जिसने जी20 में युद्ध पर चर्चा की वैधता को यह कहते हुए खारिज कर दिया है कि एक आर्थिक निकाय के रूप में सुरक्षा मामलों पर विचार करना उसका कोई काम नहीं है।
जैसे-जैसे युद्ध लंबा खिंचता जा रहा है, चीन की स्थिति भी बढ़ती जा रही है, क्योंकि वह रूस के करीब आ रहा है।
फिर पश्चिमी राज्य हैं, जिन्होंने शुरू में रूस को निष्कासित करने के लिए जी20 पर दबाव डाला था – ऐसा कुछ जिसके लिए कोई प्रावधान नहीं है – और ऐसा न करने पर, उन्होंने इस बात पर जोर दिया है कि वह रूस और आक्रमण की कड़ी शब्दों में निंदा करते हैं।
अंत में, ग्लोबल साउथ से अधिकांश सदस्य हैं, जिन्होंने संघर्ष में तटस्थ रहने की कोशिश की है। वे युद्ध के परिणामों के बारे में अधिक चिंतित हैं, जिसमें भोजन और ऊर्जा की कीमतों पर इसका प्रभाव भी शामिल है, जो विशेष रूप से विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित करता है।
ऐसे विभाजनों के साथ, G20 को आम सहमति तक पहुंचने के लिए संघर्ष करना पड़ा है। इस वर्ष के अध्यक्ष भारत द्वारा आयोजित कोई भी मंत्री-स्तरीय बैठक सामान्य विज्ञप्ति के साथ समाप्त नहीं हुई है जो चर्चा किए गए विषयों पर समूह की आम सहमति का सारांश देती है।
इसके बजाय, भारत ने ‘अध्यक्ष का सारांश और परिणाम’ दस्तावेज़ जारी किए हैं जो केवल चर्चाओं का सारांश देते हैं और असहमतियों को नोट करते हैं।
नई दिल्ली शिखर सम्मेलन से पहले, राजनयिक फिर से अंतिम विज्ञप्ति के लिए शब्दों का एक रूप तैयार करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं जिसे सभी पक्षों द्वारा स्वीकार किया जाएगा, जी20 के इतिहास में पहली बार ऐसा करने में विफल होने की संभावना का सामना करना पड़ रहा है।
प्रगति के लक्षण
इन असहमतियों के बावजूद, G20 कुछ मुद्दों पर प्रगति करने में कामयाब रहा है।
जी20 बैठकें उन मुख्य मंचों में से एक रही हैं जिनके माध्यम से बहुपक्षीय विकास बैंकों के सुधार पर चर्चा की गई है।
प्रस्तावों में विश्व बैंक और अन्य विकास बैंकों की आंतरिक नीतियों में सुधार करना शामिल है ताकि उन्हें अधिक पूंजी उधार लेने और रियायती दरों पर उधार देने की अनुमति मिल सके – विशेष रूप से जलवायु परियोजनाओं के लिए – साथ ही अग्रणी राज्यों से वित्त पोषण में वृद्धि भी शामिल है।
अमेरिका ने हाल ही में अपने योगदान को 50 अरब डॉलर तक बढ़ाने का वादा किया है, और अपने सहयोगियों से भी इसी तरह कुल योगदान को 200 अरब डॉलर तक बढ़ाने का आह्वान किया है। प्रचारकों ने सुधारों को और आगे बढ़ाने का आह्वान किया है, लेकिन वे अभी भी विकास बैंक निधि में उल्लेखनीय वृद्धि की संभावना प्रदान करते हैं। जलवायु वित्तपोषण पर ध्यान विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में इस मुद्दे के बढ़ते महत्व को भी दर्शाता है।
हालाँकि शिखर सम्मेलन में सुधारों को अंतिम रूप नहीं दिया जाएगा, लेकिन G20 ने बातचीत को बनाए रखने और आगे बढ़ाने के लिए खुद को एक उपयोगी मंच साबित कर दिया है।
जी20 की एक और पहल ऋण उपचार के लिए सामान्य रूपरेखा है, जिस पर 2020 में सहमति हुई है, जो कम आय वाले देशों के संप्रभु ऋण को माफ करने और पुनर्गठन के लिए पहला बहुपक्षीय तंत्र है।
कॉमन फ्रेमवर्क पेरिस क्लब और एन दोनों के पारंपरिक ऋणदाताओं को शामिल करने के लिए उल्लेखनीय है
मुझे चीन पसंद है. इसने पहले ही जाम्बिया को अपने 6.3 बिलियन अमेरिकी डॉलर के कर्ज का पुनर्गठन करने की अनुमति दे दी है, जिसका एक बड़ा हिस्सा चीन पर बकाया है।
हालाँकि इस ढाँचे में कमियाँ हैं – एक के लिए, इसमें निजी ऋणदाता शामिल नहीं हैं – यह कम से कम कई विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक जीवन रेखा का प्रतिनिधित्व करता है जो अपने ऋणों पर डिफ़ॉल्ट के कगार पर हैं।
रूपरेखा की निरंतरता दर्शाती है कि G20 बहुत सार्वजनिक असहमतियों के बावजूद भी कार्य करता है।
इस दृढ़ता को केवल पर्दे के पीछे काम करने वाले और सहयोग करने वाले टेक्नोक्रेट्स के अलावा और भी बहुत कुछ द्वारा समझाया जा सकता है।
पिछले दो वर्षों में, G20 की अध्यक्षता विकासशील अर्थव्यवस्थाओं: इंडोनेशिया और भारत ने की है।
अपनी तटस्थता के कारण, जब ये देश पश्चिम और रूस के बीच गतिरोध को प्रबंधित करने का प्रयास करते हैं तो उनकी विश्वसनीयता अधिक होती है, ताकि जी20 किसी तरह से कार्य कर सके।
अगले दो मेज़बानों, दक्षिण अफ्रीका और ब्राज़ील के समान झुकाव के साथ, G20 कार्य करना जारी रख सकता है, भले ही जटिल वैश्विक समस्याएं समाधान करने की क्षमता से परे साबित हों।
खंडित वैश्विक शासन के युग में, यह सर्वोत्तम उपलब्धि हो सकती है जिसे हासिल किया जा सकता है।